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Asocios Público-Privados


Esta actividad brinda apoyo técnico al Gobierno de El Salvador para la realización de estudios técnicos y estructuración de proyectos con potencial para implementarse bajo la modalidad de Asocios Público- Privados (APP), como un mecanismo para atraer inversión privada, optimizar la administración de  activos estatales seleccionados y aliviar las finanzas públicas.


FOMILENIO II apoya el financiamiento de estudios para determinar la factibilidad  de implementar los proyectos con la modalidad APP frente al financiamiento público tradicional y la generación de capacidades para su administración por parte de los funcionarios del Gobierno. La meta es la estructuración y lanzamiento al mercado internacional de al menos dos proyectos APP dentro del período del Convenio.


Al 09 de septiembre de 2019, el Gobierno de El Salvador en evento público lanzó a licitación internacional los dos primeros APP de El Salvador:

-“Asocio Público Privado de la terminal de carga del aeropuerto internacional de El Salvador San Óscar Arnulfo Romero y Galdámez”, evento público realizado el 09 de septiembre de 2019.

  • -“Asocio Público Privado de iluminación y videovigilancia de carreteras”, evento público realizado el 31 de enero de 2020. 


¿Qué es un Asocio Público-Privado (APP)?

Un APP es un contrato entre una entidad pública y un privado, en el cual la parte privada asume riesgos financieros, técnicos u operacionales sustanciales en el diseño, financiamiento, construcción, mantenimiento y/u operación de un bien o servicio público, conforme a ciertos estándares por un período limitado de tiempo, a cambio de una compensación.

 

La participación privada bajo un APP no elimina la propiedad, autoridad o la soberanía que tiene la entidad pública sobre el bien o servicio estipulado.



¿Qué beneficios trae un APP?

Para los gobiernos, los APP son una herramienta que brinda la oportunidad para proveer al país de obras y servicios necesarios para su desarrollo, sin aumentar la carga fiscal, permitiéndoles orientar sus recursos a las prioridades sociales. De esta manera, contribuyen al crecimiento económico y a la generación de empleos, así como al alivio de las finanzas del Estado.

 

Es por estos beneficios que, en el marco del Convenio Reto del Milenio, FOMILENIO II, apoya la estructuración y lanzamiento al mercado  de al menos dos proyectos APP.



¿Cuál es el proceso por el que típicamente pasan los proyectos de APP?


Las fases por las que usualmente pasan los proyectos, según la Ley Especial de Asocios Público-Privados, son las siguientes:

 

1.  Identificación de proyectos. Es la fase donde las instituciones seleccionan los potenciales proyectos para que inicien un proceso de evaluación más a profundidad.


2. Factibilidad, valor por dinero, análisis costo/beneficio, impacto fiscal, entre otros. Se realizan estudios técnicos, económicos y financieros, sociales, ambientales y fiscales que permiten determinar si el proyecto tiene potencial para ser desarrollado como un APP.


3.Preparación de bases. Se define un borrador de contrato donde se detallan todas las responsabilidades y riesgos de las partes, participantes, conformaciones de asocios, pagos, etc.


4. Licitación, adjudicación y contratación. Es la fase donde se realiza un proceso competitivo para seleccionar al ganador del contrato.


5. Ejecución del proyecto APP. Es la fase donde el socio privado diseña, financia, construye, opera y/o mantiene el proyecto según los niveles de servicio establecidos en el Contrato.

 



¿Cuáles son los potenciales proyectos APP que se estudian con el apoyo de FOMILENIO II?


El GOES ha identificado cuatro (4) proyectos prioritarios los cuales son:


1.  Terminal de Carga del Aeropuerto Internacional de El Salvador San Óscar Arnulfo Romero y Galdamez (AIESSOARG)


2.  Iluminación y Videovigilancia en tramos seleccionados.


3.  Corredor Pacífico (CA02) entre la frontera La Hachadura y la carretera CA12 (Kilo 5).


4.  Pasos fronterizos seleccionados


¿Qué áreas apoya FOMILENIO II?


  • ·   Recursos para la contratación de estudios técnicos especializados y asesoría de transacción, que permitan la estructuración y lanzamiento al mercado de al menos dos proyectos APP.


  • ·   Programa de fortalecimiento de capacidades para funcionarios del GOES, a fin de dotarlos de los conocimientos para la gestión de todas las etapas de un proyecto APP de acuerdo a estándares internacionales.


  • ·  Contratación de personal especializado para PROESA y el Ministerio de Hacienda tanto para la transferencia de conocimiento como de soporte técnico para la evaluación de los proyectos en las áreas de ingeniería, legal y económico-financiero.


  • ·    Comunicación estratégica de los proyectos APP.

 

La ejecución de las obras de los Asocios Público Privados que se impulsen en el marco de FOMILENIO II será responsabilidad del Gobierno de El Salvador. 



¿FOMILENIO II lidera algún proyecto de APP en el país?

No. La Ley Especial de Asocios Público-Privados establece que la entidad nacional rectora en este tema es la Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) quien alberga dentro de su organigrama a la Dirección de Asocios Público Privados. Esta es precisamente una de las instituciones del Gobierno de El Salvador a las que FOMILENIO II brinda su respaldo para evaluar los potenciales asocios. Para ser tomados en consideración dentro del portafolio, los proyectos deben estar relacionados con el sector transable o contribuir a una mayor competitividad del país a nivel internacional.

 

Por otro lado, FOMILENIO II brinda asistencia técnica y fortalecimiento a las Instituciones Contratantes del Estado quienes son las entidades como Ministerios y Autónomas que solicitan a PROESA la evaluación de un proyecto para implementarse bajo el modelo de APP.